能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求解析

紫陽花

能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求解析

針對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域，分析各職能認(rèn)證人員的能力需求和確定人員能力準(zhǔn)則，一般包括通用能力和技術(shù)能力，其中通用能力包括通用知識(shí)和技能以及能源管理體系通用知識(shí)，技術(shù)能力包括適用于各技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和能源管理體系技能。下面是由我為大家整理的能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求，歡迎大家閱讀瀏覽。

能源管理體系認(rèn)可要求

國(guó)際上通行的能源管理體系認(rèn)可要求與其他管理體系采用基本相同的模式，即ISO/IEC 17021：2011《管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》和ISO 50003：2014《能源管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了能源管理體系認(rèn)可要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施認(rèn)證管理，認(rèn)可機(jī)構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施認(rèn)可。

我國(guó)能源管理體系認(rèn)可要求除上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，還包括了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、國(guó)標(biāo)GB/T 27309-2014《合格評(píng)定能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》以及中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心(CNAS)為協(xié)調(diào)相關(guān)要求之間的差異，明確在中國(guó)開展能源管理體系認(rèn)證應(yīng)滿足的各項(xiàng)規(guī)定和要求而制定頒布的CNAS-SC190《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》。

分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定之間的差異，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)注重原則要求，對(duì)實(shí)施層面規(guī)定相對(duì)較少，各機(jī)構(gòu)可根據(jù)能力分析制定具體實(shí)施規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定除了原則要求外，對(duì)能源管理體系認(rèn)證全過程制定了較為詳細(xì)明確的實(shí)施要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可直接應(yīng)用。

能源管理體系認(rèn)證依據(jù)

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》(2014年第21號(hào))的要求，能源管理體系認(rèn)證以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331-2012/ISO 50001：2011《能源管理體系要求》和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布或備案的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系行業(yè)認(rèn)證要求》為認(rèn)證依據(jù)。目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式發(fā)布了19個(gè)專項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及能源管理體系12個(gè)專業(yè)。

由此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在申報(bào)完成和實(shí)施能源管理體系認(rèn)證時(shí)，首先要確認(rèn)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是否已經(jīng)發(fā)布相關(guān)的專項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便作為認(rèn)證依據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331《能源管理體系要求》和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系行業(yè)認(rèn)證要求》為認(rèn)證依據(jù)是認(rèn)證監(jiān)督管理部門的行政要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須遵守。

能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍

目前，能源管理體系業(yè)務(wù)范圍有兩種劃分方式，一種是CNAS-CC 190：2015《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》將能源管理體系業(yè)務(wù)范圍劃分為8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，這也是國(guó)際通用的劃分方式;另一種是《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》根據(jù)能源管理體系實(shí)施組織的用能設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)和過程的共性為特征細(xì)分ISO 50003：2014標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)領(lǐng)域分類，將能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍按能源供給和能源需求兩個(gè)方面劃分為15個(gè)技術(shù)領(lǐng)域?？紤]到我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行政管理部門對(duì)能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類的行政要求，在我國(guó)開展能源管理體系認(rèn)證將采用《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中的技術(shù)領(lǐng)域作為能源管理體系認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍。

能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求

與CNAS-CC 190：2015《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》相比，《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》和GB/T 27309-2014《合格評(píng)定能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》對(duì)能源管理體系認(rèn)證過程提出了很多具體要求，CNAS-SC 190《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》引入了這些要求，下面介紹幾個(gè)主要的要求：

確定審核時(shí)間

針對(duì)不同的認(rèn)證組織有兩種不同的確定審核時(shí)間的方式：

一種是，一般情況下，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照CNAS-CC 190：2015 的
5.3 及附錄A 確定能源管理體系認(rèn)證的最少審核時(shí)間。

另一種是，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)用能單位(如：列入《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》范圍內(nèi)的企業(yè))進(jìn)行認(rèn)證審核時(shí)，應(yīng)滿足GB/T 27309-2014 附錄E 中的方法所確定的最少審核時(shí)間。

比較上述兩種確定審核時(shí)間的方法，其中所考慮的因素、計(jì)算方法以及得出的結(jié)論等均有所不同，所以認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)完成認(rèn)證申請(qǐng)時(shí)，首先要核實(shí)用能單位是否在《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》范圍內(nèi)，再確定采用哪種方法計(jì)算審核時(shí)間，并延續(xù)整個(gè)認(rèn)證周期。

多場(chǎng)所抽樣

能源管理體系多場(chǎng)所抽樣按照CNAS-CC 190：2015 的附錄B的規(guī)定實(shí)施，相關(guān)要求與其他管理體系的多場(chǎng)所抽樣要求(CNAS-CC 11：2010《基于抽樣的多場(chǎng)所認(rèn)證》(IAF MDI：2007))類似。

組成審核組

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》對(duì)能源管理體系審核組的組成有特定的要求，審核組應(yīng)具備實(shí)施能源管理體系認(rèn)證審核的能力。審核組中應(yīng)指定一名有能力的審核員擔(dān)任審核組長(zhǎng),并至少有一名相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的能源管理體系專業(yè)審核員，在必要時(shí)還應(yīng)配備相關(guān)行業(yè)的能源管理技術(shù)專家，以保證審核組的整體能力覆蓋組織的能源管理體系范圍所需的專業(yè)審核能力要求。

根據(jù)上述特定要求，審核組中必須配備相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的專業(yè)審核員，且該專業(yè)審核員需取得中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)能源管理體系審核員專業(yè)申報(bào)資格。審核組不能僅靠技術(shù)專家支持專業(yè)能力。

特定要素的審核

CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》引入了GB/T27309-2014《合格評(píng)定能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》中的特定要素的審核內(nèi)容，主要包括：對(duì)能源評(píng)審的審核，對(duì)能源基準(zhǔn)的審核，對(duì)能源績(jī)效參數(shù)、能源目標(biāo)及指標(biāo)和方案的審核，對(duì)實(shí)施和運(yùn)行控制的審核，對(duì)監(jiān)視、測(cè)量與分析的審核等5個(gè)部分，對(duì)相關(guān)審核過程提出了具體明確的要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入審核指導(dǎo)性iso三體系認(rèn)證和審核人員培訓(xùn)內(nèi)容中。

現(xiàn)場(chǎng)審核要求

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》作為能源管理體系的行政要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核作出了具體明確的規(guī)定，CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》引入了GB/T 27309-2014《合格評(píng)定能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》中的內(nèi)容，對(duì)能源管理體系現(xiàn)場(chǎng)審核也提出了具體的要求，各項(xiàng)要求非常具體并存在一定的交叉，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需認(rèn)真研究，并轉(zhuǎn)化為能源管理體系現(xiàn)場(chǎng)審核要求。

公正性的管理

考慮到能源管理體系的特殊性，在公正性的管理方面延續(xù)了試點(diǎn)的要求，明確了以下活動(dòng)不應(yīng)視為對(duì)客戶的能源管理體系咨詢活動(dòng)：

為能源管理體系審核進(jìn)行的前期訪問活動(dòng);

為客戶提供的能源技術(shù)有關(guān)的服務(wù)活動(dòng);

為客戶提供的能源評(píng)審活動(dòng);

為客戶提供的公開的、通用的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程。

能力分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)

CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》以應(yīng)用指南的方式，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何建立能源管理體系能力分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)提出了指南性要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的'能力分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)至少包括以下活動(dòng)：

技術(shù)領(lǐng)域分析

對(duì)各技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、典型工藝過程、能源使用和能源消耗、用能設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程、與能源有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)的節(jié)能技術(shù)或項(xiàng)目等進(jìn)行分析。

能力需求分析

針對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域，分析各職能認(rèn)證人員的能力需求和確定人員能力準(zhǔn)則，一般包括通用能力和技術(shù)能力，其中通用能力包括通用知識(shí)和技能以及能源管理體系通用知識(shí)，技術(shù)能力包括適用于各技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和能源管理體系技能。

能力評(píng)價(jià)

在認(rèn)證活動(dòng)管理和實(shí)施的相應(yīng)階段，采用適宜的能力評(píng)價(jià)方法，依據(jù)各技術(shù)領(lǐng)域(包括細(xì)分后的技術(shù)領(lǐng)域)的專業(yè)能力要求，對(duì)擬使用的人員實(shí)施專業(yè)能力評(píng)價(jià)，以確定其是否具備所需的專業(yè)能力。

特定客戶組織專業(yè)能力需求分析

在申請(qǐng)?jiān)u審中，根據(jù)特定客戶組織的具體情況和本機(jī)構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域的分類及能力要求，研究和確定對(duì)該組織實(shí)施審核和認(rèn)證所需的特定專業(yè)能力，以便正確選擇和使用相應(yīng)的認(rèn)證人員。

能力提升和補(bǔ)充

在能力評(píng)價(jià)過程中或在對(duì)特定客戶組織專業(yè)能力需求分析時(shí)顯示相關(guān)人員的能力不滿足該技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力要求時(shí)，可通過適當(dāng)方式(例如培訓(xùn))提升其能力，或通過其他途徑(例如技術(shù)專家)補(bǔ)足所需的能力。

能力的持續(xù)監(jiān)視

對(duì)人員專業(yè)能力的運(yùn)用、保持和發(fā)展情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視，以便為人員能力補(bǔ)充評(píng)價(jià)提供輸入。

綜上可以看出，能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可要求相比其他管理體系要復(fù)雜，各方要求也不盡一致，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在實(shí)施能源管理體系認(rèn)證過程中需開發(fā)出一套既滿足相關(guān)要求，又適應(yīng)認(rèn)證實(shí)施需要的能源管理體系認(rèn)證方案。 ;